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在線訪談

農村集體產權制度改革

直播時間:2018年10月26日 09:00

直播地點:縣農業局

直播嘉賓:縣農業局局長張干云

主辦單位:縣農業局

訪談簡介:圍繞農村集體產權制度改革與廣大網友進行在線交流

文字直播

【縣農業局局長張干云】 主持人:各位網民朋友們,大家好!這里是霞浦縣人民政府門戶網站“在線訪談”節目。感謝廣大網民朋友們對我們工作給予的長期支持和關心!本期霞浦縣政府網“在線訪談”節目邀請了縣農業局局長張干云就農村集體產權制度改革工作進行解讀。張局長,您好!給我們廣大網民朋友們打個招呼吧。
張干云:主持人你好,各位網友大家好,很高興有機會參加人民政府網在線訪談,與大家進行交流。
主持人:什么是農村集體產權制度改革?改革的目的是什么?
張干云:農村集體產權制度改革是在堅持集體所有制的基礎上,以促進集體資產保值增值、壯大集體經濟實力為目標,以保護農村集體經濟組織成員合法權益為核心,推進以股份合作為主要形式,以清產核資、資產量化、成員界定、股權設置、股權界定、股權管理、收益分配為主要內容,把農村集體統一經營管理的資產(主要是經營性資產)折股量化到人,符合身份的社員當股東,村民變股民,對村集體資產共同管理、監督、分配收益的一項制度創新。開展農村集體產權股份改革的目的是全面建成小康社會,關鍵在于增加農民收入。改革農村集體產權制度,對于農民增收意義重大。從權利看,中國農民有兩個權利,一個是家庭擁有承包地帶來的土地權利,一個是集體所有資產帶來的財產權利。如果說,開展土地制度改革,給了農民一家一戶一塊土地的權利;那么推進農村集體產權制度改革,就是賦予農民一家一戶相應的集體資產權利,讓農民真正分享集體資產的收益。 
主持人:談談我縣農村集體產權制度改革的工作安排?
張干云:通過完成農村集體資產清產核資、科學確認農村集體經濟組織成員身份、推進經營性資產股份合作制改革、發展壯大農村集體經濟,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度,保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。2018年全縣完成集體資產清產核資;2019年全縣完成集體經濟組織成員身份確認;2020年全縣有經營性資產的村鎮完成股份合作制改革。
主持人:請問,農村集體產權制度改革,對于村民有什么樣的好處呢?通過改革,怎樣才算作農村集體經濟組織?此次改革,村民怎樣才能分到集體資產股份分額呢?
張干云:改革之后,農村集體經濟組織是集體資產管理的主體,集體資產的真正所有權者,是一種特殊的經濟組織,真正實現集體資產集體所有。改革后,農村集體經濟組織一般稱為股份經濟聯合社或者股份經濟合作社,就是我們通常所說的經聯社。通過改革,村民是否能分配到份額是有依據的,首先,要具有本村集體經濟組織成員身份;其次,要進行集體資產清產核資;第三,要進行股份量化;第四要進行登記、發證。

主持人:農村集體資產清產核資是改革的基礎,2018年清產核資工作具體工作內容?
張干云:農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地等資源性資產,用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產,用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。清產核資的主要任務就是要全面清查農村集體資產,清理債權債務;對有爭議的產權進行界定,處理資產清查發現的問題;核實集體資產占有量,對符合條件的集體資產進行價值評估;建立集體資產登記簿,對集體所有的資產產權進行登記;建立健全農村集體資產管理制度和信息化監管平臺。
主持人:農村集體經濟組織成員身份界定是關鍵,如何保證2019年成員身份界定工作取得成功?農村集體經濟組織成員身份要怎么判定呢?
張干云:集體經濟組織成員身份的界定是此項改革的實質性問題,也是改革的關鍵環節。只要是集體經濟組織的成員,集體資產的確權、量化便都有份額和權利。因此要對集體經濟組織成員按照一定的標準進行甄別,這需要我們大家共同民主討論,民主決定。群眾公認了,這項改革才能健康進行,才能夠保持農村的和諧穩定。對此,寧德市制定出臺了《寧德市農村集體經濟組織成員資格認定指導意見》,我縣也會相應出臺資格認定指導意見,提出具體的意見,如有特殊情況,一村一策,尊重歷史,由各村村民民主協商確定。
主持人:2020年按規劃穩步推進經營性資產股份合作制改革,如何合理設置股權?能否分紅,如何分紅?萬一出現不公平的分配現象怎么辦?
張干云:首先,合理設置股權。在清產核資和成員確認的基礎上,將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據。股權設置以成員股為主,是否設置集體股以及集體股所占比例由本集體經濟組織成員民主討論決定。集體股可用于處置遺留問題、補繳稅費、社會保障支出和必要的公益性支出。其次,能否分紅,分紅比例是根據各村的股設置,賺的錢按每戶所擁有的股權來分配利益。再次,改革后村集體資產會納入鎮一級村集體資產管理平臺管理,由政府把關審核。而且集體經濟組織中一般設立成員大會或成員代表會議。社委會、監事會等議事決策及監督機構。各級人民政府、農村集體經濟資產管理部門會對農村集體經濟組織的經營活動定期開展審計監督管理。
主持人:改革后,農民朋友有哪些權能呢?農村集體經濟組織怎么開展合作經營?
張干云:改革后將實現六項權能,一是占有,擁有股權;二是收益,可以根據股權份額享受分紅;三是有償退出,由于特殊原因需要變賣股權的可以將股權份額變現,賣給本集體經濟組織或本組織成員;四是繼承權,當一個成員死亡后,他所擁有的股權份額由她的家庭成員來繼承;五是抵押;六是擔保。至于農村集體經濟組織開展合作經營的方法有很多,比如可以集中開發或通過公開招投標方式發展現代農業;可以在村中發展鄉村休閑旅游;可以自主開發、合資合作等方式發展相應產業。甚至村集體經濟組織發展壯大后,可以入股、參股等形式參與企業、開展村村合作、村企合作等。
主持人:村集體經濟組織通過改革,如何發展壯大村級集體經濟?
張干云:首先,鼓勵改革。要拓寬農村集體經濟發展渠道,通過開發資源、盤活資產、綜合服務等方式,積極推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革,探索集體經濟發展新途徑。支持集體經濟組織利用未承包到戶的集體“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、果園、養殖水面等資源,通過集中開發、公開招投標或者采取股份合作的形式,進行資源開發、產業化經營,加大農村資源的有效開發利用力度,發展現代農業項目,增加集體經濟收入。其次,發展旅游。鼓勵發展休閑農業和鄉村旅游,支持景區附近、歷史文化名村、有特色田園風光、有特色農業產業等有發展休閑農業和旅游資源的村,可以自行開發經營或以旅游資源經營權、生態權入股合作等各種有效形式,發展休閑、度假、文化、觀光等產業,增加集體和農民的財產收益。第三,土地合作。扎實推進農戶承包土地股份合作,積極引導農戶把承包土地、林地的經營權轉化為股權,入股現代農業園區或農業產業化龍頭企業、農民合作社等,獲取保底收益和按股分紅。對中心村建設復墾出的耕地及農村閑置宅基地整理、土地整治中新增的耕地,可采取確權確股不確地的辦法,實行統一經營或入股其他市場主體進行規模經營。第四,整合資源。鼓勵整合利用各類資金資源,可以在符合規劃前提下,探索利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等,以自主開發、合資合作等方式發展相應產業;支持農村集體經濟組織為農戶和各類農業經營主體提供產前產中產后農業生產性服務;整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等,通過入股或者參股農業產業化龍頭企業、村與村合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式發展集體經濟。
主持人:改革后,如何引導和規范農村產權流轉和交易?
張干云:在堅持政府主導、公益方向前提下,建立符合農村實際需要的產權流轉交易市場,開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。加強農村產權流轉交易服務和監督管理,制定農村產權流轉交易管理辦法,建立健全規范的市場管理制度、產權交易規則和內部監督工作機制,促進公開規范交易,扶持和引導農村產權流轉交易市場健康發展。

群眾公認了,這項改革才能健康進行,才能保持農村的和諧穩定。您們的理解和支持,是做好此次改革工作的前提和關鍵。真誠希望廣大農民朋友發揮主人翁精神,積極參與、支持當地黨委政府和本村工作,相互轉告外出打工的親戚、朋友。同時,也歡迎大家對我們的工作進行監督,及時指出我們工作中的不足。我們相信,有農民朋友們的共同支持和熱情參與,全縣農村集體產權制度改革工作一定能夠按期完成,取得圓滿成功,向中央、省、市交一份滿意的答卷。
最后,衷心祝福廣大農民朋友們:身體健康、合家歡樂!   [10:00:07]

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