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在線訪談

霞浦縣人民調解工作情況

直播時間:2018年04月16日 09:00

直播地點:霞浦縣司法局

直播嘉賓:霞浦縣司法局副局長 林汝恭

主辦單位:霞浦縣司法局

訪談簡介:圍繞霞浦縣人民調解工作情況與廣大網友進行在線交流

文字直播

【霞浦縣司法局副局長 林汝恭】 霞浦縣人民調解工作情況

一、基本情況
目前全縣建立各類人民調解組織362個,其中行業性、專業性調解組織12個,實現了人民調解工作網絡區域全覆蓋,為全縣社會穩定奠定了扎實基礎;多元化解機制逐步完善,全縣建立了駐公安、法院和信訪等部門人民調解室16個;人民調解隊伍逐步優化,全縣共有專兼職人民調解員1300多名,先后建立了5個以個人名字命名的品牌調解工作室;組織開展了金牌調解工作室、金牌調解員的評定推薦工作,我縣共評出4個縣級金牌調解工作室、6名縣級金牌調解員和被市里評出1個市級金牌調解工作室、6名市級金牌調解員。2017年以來,全縣各人民調解組織調解各類矛盾糾紛1963件,調解1962件,成功率達99.94%。涌現出了一批人民調解先進典型,最美調解員陳孝生、省級優秀人民調解員陳培仙、謝友忠等,為我縣人民調解工作做出了貢獻。
二、調解隊伍保障工作。一是配齊配強調委會人員。2012年,我縣以政府購買方式為全縣14個鄉鎮街道配備24名專職調解員,每個鄉鎮街道均有1-2名專職調解員。尤其配齊配強村居調委會人員,將一批有威望、辦事公道、經驗豐富、政治素質高、熱愛調解工作的村骨干力量調整充實到村(區)調委會調解員隊伍中來。二是抓軟硬件建設。各村(社區、行業)調解組織統一人民調解委員會標牌,設有單獨人民調解室,做到徽章、制度、流程上墻,調解工作程序規范,調委會工作制度、工作臺賬健全。同時加強矛盾糾紛隱患的排查,強化信息傳遞與反饋,三是規范調解卷宗的制作。規范了調解申請書、民間糾紛受理調解登記表、調查筆錄、調解筆錄、人民調解協議書及相關證據材料等制卷要求,提高調解協議質量,便于調解員及當事人的操作,有利于調委會對每一起民間糾紛的準確掌握及跟蹤回訪,從而不斷提高人民調解工作的質量和水平。2016、2017年,我縣在市人調辦舉辦的市人民調解卷宗評比中屢屢獲得好成績。四是抓培訓工作。通過定期培訓、以會代訓等多種形式,進一步提高村級人民調解員的調解水平。五是抓好督促落實工作。定期檢查調委會規范化建設情況,并對組織建設、業務建設、內部管理、硬件建設等工作進行督促落實,確保規范化建設落到實處。
三、調解經費保障情況。2011年以來,縣每年財政撥款5萬元用于指導人民調解工作經費,人民調解員經費由2011年的43.2萬元增至2018年的67.2萬元。2017年各鄉鎮人民調解工作經費共計5.8萬元。全縣14個鄉鎮(街道)全部建立“一案一補”、“以獎代補”制度,并按照實際情況落實相應的補貼經費。
四、調解方式亮點、創新。一是司法局與法院共同設立訴訟與公證協同服務工作室。通過訴訟與公證的有效對接,能更好地發揮公證的司法輔助作用、替代糾紛解決功能和協助訴訟服務功能,推進多元化糾紛解決機制建設,提升實質性、源頭性解決糾紛的能力和水平。二是進一步增強了調解力量,通過流動調解、巡回調解,為當事人提供便捷、有效的人民調解服務。如:溪南司法所創新工作機制,變“坐等調解糾紛”為“主動上門調解”,深入海區“零距離”調解民事糾紛。截止12月份,已成功調處32件。三是積極開展行業調解工作。例如我縣松城街道聯合松城司法所推行矛盾調解聽證會制度,化解特殊疑難矛盾糾紛,自從14年5月以來,松城司法所與住建局等多家單位采取調解聽證的新辦法開展聯合調解工作,積極化解信訪糾紛,到目前已受理糾紛260件,調處260件,均化解了矛盾,解決了糾紛。其中疑難矛盾糾紛60幾起,已舉行70幾場調解聽證會。聽證調解工作被福建日報、福建法制報等多家媒體采訪、報道,調解工作經驗在福建省人民調解工作會上得到交流推廣,取得良好社會效果、經濟效益,受百姓一致好評。四是設立個人調解工作室。近年來,我縣積極探索人民調解工作的新思路、新方法,引入社會力量化解社會矛盾。三沙鎮由于轄區位處改革開放前沿,鎮區常住和流動人口多,社會矛盾紛繁復雜,針對新時期鎮區矛盾糾紛的新特點和鎮區調解機構單一、隊伍薄弱、調解人員匱乏等問題,積極引入社會力量參與社會矛盾化解,開展了個人調解工作室創建活動。于2015年建立以黃光清命名的“個人調解室”。“黃光清調解工作室”配有辦公室一間,電腦、辦公桌、檔案柜等設施齊全,并根據實際情況對調解工作室的工作職責進行了健全完善、上墻公示,使之成為鎮黨委、政府了解社情民意、排解社會矛盾的一條重要渠道。截止目前我縣已建立個人命名調解工作室5家,充分發揮基層優秀人民調解員的示范帶動作用,借助他們熟悉鄉情、服務鄰里的熱情和在群眾中信任高、威望高等優勢,就地化解群眾身邊的大小事,達到“便民、高效、預防、維穩”的社會效果,及時把各種矛盾糾紛解決在基層,消除在萌芽狀態。今年來,各調解工作室共成功調處各類矛盾糾紛220多件,取得了良好的社會效果,深受黨委、政府的充分肯定和當地群眾的一致好評。
五、存在問題
“三調聯動”銜接機制有待于完善,各部門各行業之間在各自業務范圍內的調解工作,不能做到資源共享,缺乏全面銜接的有效平臺;人民調解員隊伍的知識結構、專業結構不盡合理;調解員的政治素質、業務能力和調解技巧有待提高;同時調解工作經費不足也影響和制約了調解工作的開展。
三沙鎮黃光清調解工作室基本情況

搭建調解新平臺  群防群治促和諧             
霞浦縣三沙鎮是國家城鎮化試點鎮、全國重點鎮和國務院批復的擴大開放口岸。全鎮陸域面積63.6平方公里,轄27個行政村4個居委會,總人口4.5萬人。由于轄區位處改革開放前沿,鎮區常住和流動人口多,社會矛盾紛繁復雜。多年來,三沙鎮黨委、政府堅持“調防結合,以防為主”的人民調解工作方針,高度重視人民調解隊伍建設,緊緊依靠人民群眾,在開展人民調解工作中,堅持 “調防結合,以防為主”的人民調解工作方針,實行示范先行,加強群防群治,創建的“黃光清調解工作室”,成為全縣人民調解工作的一面旗幟,推動了全縣群防群治網絡建設,為改革開放和社會和諧提供了有力保障。
一、創新工作思維,搭建人民調解平臺
人民調解制度淵源于中華民族的文化傳統。2015年,三沙鎮黨委、政府針對新時期鎮區矛盾糾紛的新特點和鎮區調解機構單一、隊伍薄弱、調解人員匱乏等問題,把充分發揮人民調解的基礎性和主力軍作用擺上重要議事日程,并堅持從抓示范、樹典型入手,積極引入社會力量參與社會矛盾化解,建立健全矛盾糾紛排查調處工作長效網絡機制。首先將熱心群眾工作、霞浦縣第十一、十二、十三屆政協委員、曾獲得福建省勞動模范、優秀共產黨員、工會先進積極分子等榮譽的黃光清同志推岀,在三沙司法所指導下成立了“三沙鎮黃光清調解工作室”,在三沙商會正式掛牌辦公,將黃光清配備為專職工作人員,負責調解工作室日常有關事宜,同時在組織架構、人員調配、辦公條件、制度制定上予以支持,加強引導。“黃光清調解工作室”配有辦公室一間,電腦、辦公桌、檔案柜等設施齊全,并根據實際情況對調解工作室的工作職責進行了健全完善、上墻公示,使之成為鎮黨委、政府了解社情民意、排解社會矛盾的一條重要渠道。司法所主動介入,加強法律指導,釆取各項措施,將調解室逐步建立健全了各種工作制度。調解工作室成立后,一是采取了定期走訪、情況通報、交流談心等措施,充分發揮了群眾性社團組織的主體作用,加強了同三沙商會等群眾團體的聯系,為做好社情民意的收集工作奠定了基礎。二是充分充分發揮黃光清身為縣政協三沙工委負責人、商會會長的作用,將三沙工委的14名政協委員、商會會員緊緊團結在一起,使之在群治群防工作中發揮帶頭骨干作用,高舉政協民主團結大旗,按照委員履職“五個一”要求,不斷提高三沙政協委員調解、走訪等履行職能的能力。三是深入總結各地調解員參與調解工作可復制、可推廣的經驗,推進工作室社會化自我管理機制建設。從而保證了調解工作室的正常運作,并取得明顯成效。使調解工作室成為鎮黨委、政府整合社會力量、聯動各方的工作平臺。
二、改進工作方法,實行 “三化” 管理
“黃光清調解工作室” 成立后,鎮黨委、政府主要領導、司法所所長經常來到調解工作室,了解工作開展情況,同黃光清一道共同探討工作對策,使“黃光清調解工作室”在探索人民調解工作的過程中,堅持以人為本,始終堅持“三化”原則;一是柔性化。隨著群眾法律意識提高,三沙鎮群眾信訪來訪量不斷增加,許多群眾經常找到調解工作室, 黃光清和工作室同志本著察民意、聽民聲、問民疾、解民憂的原則,始終是以禮相待,笑臉相迎,在調解矛盾糾紛中,情、理、法結合,動之以情,明之以理,曉之以法,特別是有些老大難信訪戶,常抱著很強的怨意怒氣而來,調解室堅持從維護和諧出發,堅持人性化處理,合情、合理、合法地開展和風細雨,潤物無聲的過細思想工作,在調解過程中著力營造溫馨氣氛,處處體現尊重、理解、關愛、溫暖,通過耐心細致的疏導,做到在親情教育中以情感人,在倫理道德教育史以德服人,在法律法規教育中以法服人,讓家庭糾紛、爭執偏見、鄰里不和在調解室得到消融,讓委屈不公在調解室得到釋懷,讓政策疑惑在調解室得到解答,讓有怨氣的來訪者心服口服,滿意而歸。對于調解不了的矛盾糾紛,也在穩定事態的基礎上,做好當事人的思想工作。及時、依法把多發性、常見性民間糾紛調解問題,解決在調解工作室和萌芽狀態,做到了 “調防結合,以防為主”,防止了民轉刑案件和集訪、越級上訪事件發生。2016年,調解工作室共妥善處置了西澳村群眾用地鄰里糾紛、金洋村建房等60多起各類糾紛調解事務,做到不得把矛盾糾紛推向上級、推向社會,減輕了各級政府信訪壓力,促進了鎮區的穩定和諧。二是專業化。黃光清作為群眾公認公道正派、品行良好的熱心人,在三沙具有人熟、地熟、群眾威信高、善于化解復雜疑難矛盾糾紛等優勢,在此基礎上,三沙司法所加強司法業務指導,不斷提升黃光清司法素質,使之逐漸成為一名專家型調解員。同時調解工作室規范化建設也逐步走上軌道, 調解工作室建立健全了接訪制度、調解制度、走訪制度等各項規章制度,完善了調解室成員的工作職責。三是個性化。調解工作室成立以來,圍繞人民群眾關注的問題,以化解群體性、復雜性、易激化等影響社會穩定的矛盾糾紛為重點,堅持經常性與集中性排查、調處相結合,注意根據各類民事糾紛特點,主動抓“苗頭”, 查“源頭”,針對不同個案特點,堅持走家入戶,分類施策,對癥下藥,逐家逐戶化解群眾不良情緒,及時掌握將糾紛化解在萌芽狀態。
三、緊扣黨委中心工作,服務發展大局
“黃光清調解工作室” 成立后, 緊緊圍繞三沙發展大局,努力為鎮區經濟社會發展的排憂解難、保駕護航。2016年10月,在推進三沙口岸疏港公路建設開辟三澳施工便道過程中,三澳金洋一些村民百般阻撓該便道建設,多次圍攻施工方人員,調解工作室及時發動三沙的縣人大代表、縣政協委員和工商界代表人士,協同鎮黨委、政府,充分發揮群眾自我管理和社會人脈優勢,積極做當事人思想工作,及時化解了這一群體矛盾,保證了三澳施工便道建設的順利進行。兩年多來,在臺灣水產品工業園區建設、五澳碼頭專項整治、三沙中心漁港建設建設、疏港公路A1、A2標段建設、疏港公路民房、墳墓、企業安征遷工作、農村環境衛生專項整治、非法越界捕撈生產紅珊瑚整治等群體性糾紛事務中,調解工作室都是主動介入,積極配合鎮黨委、政府、司法所,做和風細雨的思想工作,開展法制宣傳教育,特別是針對個別建設項目涉及到向群眾征地、收海的阻礙的老大難問題,調解室積極發揮人民調解員從群眾中來的優勢,組織有關成員配合鎮村干部,做相關群眾工作,取得明顯收效。
為了更好推進三沙的經濟社會發展,“黃光清調解工作室”緊緊圍繞鎮黨委、政府的工作中心,組織人員深入社會開展調查研究,為全鎮人民群眾關心的重點問題獻計出力,為破解發展難題建言獻策。一是重點圍繞三沙鎮在實踐和改革發展進程中存在的各種社會矛盾和問題。風起于青萍之末,重大疑難糾紛都有一個由小到大的發展過程,對于如醫療教育、社會治安、環境衛生、食品安全等民生領域可能產生的問題,調解工作室深入開展了多層次、多側面、多角度的調研、視察活動,觸摸把握社情民意,及時為鎮黨委、政府提供和諧穩定工作的決策服務;二是根據鎮域社會、經濟實際情況,調解工作室提出了許多寶貴建議意見。如借助縣委、縣政府規劃的旅游“六大提升工程”、通過棧道建設串聯鎮域所有攝影景點和旅游要素,從而實現點面游到全域游的轉變,推動光影特色小鎮建設的建議;大力發展村集體經濟,引導有生產能力的貧困戶因地制宜發展生產項目,進一步推進精準扶貧工作等建議意見,為黨委和政府的科學決策提供了依據,對三沙鎮社會經濟發展起到了促進作用。三是調解工作室加強了與三沙工委的聯系,建立了政協委員與社會各界人士的聯動互通機制,以鄉情、親情、友情為紐帶,廣泛開展海內外聯絡聯誼、吸引臺僑胞到三沙投資興業,為三沙的發展建設貢獻力量。
四、密切關注民生,積極參與社會管理  
針對三沙社會事業發展和民生中的各種新情況、新問題,調解工作室成員堅持經常性的向鎮黨委、政府建言獻策,并身體力行努力化解矛盾問題。長期以來,三沙周灣水庫是鎮區4萬多人口賴以飲用的唯一水源,過去周灣水庫周邊的46戶村民在水庫上游無序圈放養生豬達數千頭,嚴重污染水庫水質,鎮區居民反映強烈。為此黃光清通過參加會議、撰寫提案,多方呼吁,并組織政協委員、熱心人士多次上山,深入實地,與水源頭豬場業主及群眾進行面對面溝通交流,開展衛生宣傳,配合鎮黨委、政府做當事人思想,使有關豬場搬遷補償費從百萬之巨降到8萬多元,保證了豬場搬遷的順利進行。
三沙是霞浦縣最大的建制鎮,人流密集,在開展鎮容鎮貌、環境衛生專項整治工作中,調解工作室注重利用與三沙政協工委和三沙商會的工作關系,引導個體工商戶、政協委員發揮帶頭作用,促其率先與政府簽訂《門前三包責任制》,同時積極動員周邊商戶響應政府號召,自覺履行相關規定;一些委員、工商業者企業家,廠址就設在公路、街道兩側沿線,主動承擔了廠區路段的綠化美化。在鎮區新農村建設、美麗鄉村建設等推進過程中,各類矛盾問題凸顯,調解工作室立足政協委員、商會會員的廣泛性,積極推動他們參與小皓等美麗鄉村和周灣水庫治污行動,推動了新農村建設進程。






溪南謝友忠調解工作室基本情況

排糾安民盡職責 維護穩定促和諧
溪南鎮人民調解委員會謝友忠調解工作室實際是在2012年依托溪南鎮人民調解委員會建立,至2016年9月正式成立,共有專職人民調解員2名,工作人員3名。隨著海上養殖業的不斷發展和高科技機械制造工業園區開發,以及小城鎮建設事業的發展,外來務工人員日益增多,隨之而來的農民工勞資糾紛、工傷醫療糾紛、意外死亡賠償糾紛、收海征地工作中引發的補償款發放糾紛、土地權屬糾紛等明顯上升。溪南鎮人民調解委員會謝友忠調解工作室就是此情形下毅然接手工作,專門負責治安穩定和矛盾糾紛調解工作。
建立初期,謝友忠調解工作室只有一張簡單的辦公桌、幾把筆和幾本本子,由謝友忠調解員一人負責職務工作,溪南鎮司法所從中指
導。多年來,謝友忠調解員以強烈的工作責任感和社會使命感,投入人民調解工作中,化解各種社會糾紛,營造和諧社會環境,多次獲得上級領導的肯定和嘉獎。2016年,謝友忠調解員榮獲福建省優秀調解員稱號;2017年,謝友忠調解員榮獲寧德市優秀調解員稱號。
謝友忠調解工作室多年來以調解矛盾糾紛、維護轄區穩定、構建和諧社區和保障人民安居為己任,始終堅持把人民的事情放在首位,發現矛盾立即著手解決,始終牢記黨的宗旨,扎根基層,立足本職,無私奉獻,盡職盡責,為黨委、政府分憂,為民解困。在多年的工作中,謝友忠調解工作室從鎮的實際出發,對存在的問題做到早發現、早解決。由于防范到位,措施得力,對一些可能誘發群體性事件的傾向性、苗頭性問題,全部化解在萌芽狀態,充分發揮了人民調解工作“第一道防線”的作用。
民事糾紛與刑事案件僅是一念之差,一步之遙,如不及時化解,矛盾瞬間就會激化。謝友忠工作室以認真負責的工作態度和耐心細致的調解方法,平復當事人的怨憤,維護社區的穩定和諧,也踐行了一個基層調解工作室“把矛盾化解在萌芽狀態”的承諾。
2013年7月的一天,福州某進修學校的師生一行7人到溪南鎮東安海區游玩,其中一人聯系了當地一位戰友王某。王某熱情招待了多年未見的戰友,并借用了浙江籍養殖老板的一艘汽艇送他們到漁排上游玩,不料返程途中汽艇不幸觸礁而翻,7人全部落水。期間,王某7次潛入水中搶救人員,最終體力不支,仍不可避免地造成了一傷一亡的局面。案發時值周末,司法所其他同志都不在,謝友忠調解工作室在得知情況后,立即趕往現場,首先把傷者送往醫院治療,并配合公安機關把死者送到殯儀館。傷員住院期間,我工作室謝友忠同志多次到醫院看望傷員,用自己的真情實意穩定受傷者家人的情緒。同時詳細了解情況原委,主動找事件當事人談心,使其意識到自己所犯的錯誤和需要承擔的責任,通過多次協商和勸解,做了大量細致繁瑣的工作,根據事故責任和當事人的具體情況,本著依法合理的原則,與司法所的工作人員一起計算賠償費用與責任分攤。“法”與“情”的結合使這起隨時可能激化的矛盾最終得以化解,雙方最終達成賠償共識:傷者一家獲得了6萬元的醫藥賠償,死者一方獲得45萬元的賠償。糾紛解決后,當事人雙方都感動地說:“如果沒有謝調解員的幫忙,真不知道該怎么辦!”
“無論大事小事,找謝友忠工作室,準能幫上你忙。”這是經過謝友忠調解員多年辛勤工作,不辭勞苦,為地方穩定奔波,使謝友忠工作室在同事和群眾間得到的口碑。
阮某與潘某(女)系男女朋友關系,2016年,阮某按民間習俗支付潘某(女)結婚彩禮21萬,同年9月21日,雙方按農村習俗辦理結婚酒席并開始同居。2017年6月,雙方因感情破裂無法共同生活,就彩禮返還發生糾紛,差些“親家”變“仇人”。謝友忠調解工作室接到消息后,及時介入調解,謝友忠調解員在詳細了解情況原委后,經過多次耐心勸解,雙方終達成協議,潘某(女)返還阮某12萬元彩禮,和平分手。
2017年9月25日凌晨3點左右,我鎮海域發生一起海上事故,受害船大約2.5米寬,船上共9人,三男六女。死者一男一女年齡皆60多歲,一女頭部腳部受傷,一女輕傷送院。竄船為一餌料船,馬力三百匹,是開往青山運輸餌料,船主葉某,開船老大林某,老板謝某。當時現場情況復雜,家屬情緒很多且很激動。我工作室得知消息后,立時介入現場與邊防所共同維穩。在情況暫時穩定后,謝友忠調解員協調鎮領導與事故責任和當事人進行調解。經過多方耐心溝通,對事故責任和當事人的具體情況依法依規認定后,謝友忠調解員不厭其煩,憑著多年調解經驗,幾番奔波忙碌,使這起事故沒有進一步擴大化,在9月27日,終于使雙方達成和解協議,化解了這起可能發生的群體性事件。
六年來,溪南鎮人民調解委員會謝友忠工作室以強烈的工作責任感和社會使命感,投入人民調解工作中,化解各種社會糾紛,營造和諧社會環境。自2012年始,謝友忠調解工作室共調處各類矛盾糾紛150余起,全鎮無一件因民事糾紛轉換為刑事案件,未發生一起群眾越級上訪事件,為維護社會穩定、確保一方平安做出了突出貢獻,得到了各級領導和群眾的一致肯定。   [09:49:36]

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